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全区特色小城镇示范点建设工作截至8月底进展

作者:记者   本站编辑   发布时间: 2015-11-24 14:46:03

一、自治区特镇办工作开展情况
  (一)建立组织领导体系。按照《巴黎人国际娱乐平台自治区人民政府办公厅关于印发巴黎人国际娱乐平台自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》(以下简称《实施方案》)要求和自治区人民政府专题会议纪要(〔2015〕34号)精神,自治区住房城乡建设厅及时牵头组建了特色小城镇示范点建设工作办公室(以下简称“特镇办”),将自治区相关部门纳入组织架构,充分发挥部门的协调联动作用,形成工作合力。
(二)建立制度规范体系。为进一步指导我区特色小城镇示范点建设,规范特色小城镇规划管理、资金管理和程序管理,特镇办及时制订了《特色小城镇建设规划编制要求》、《特色小城镇示范点建设专项资金管理办法》、《特色小城镇示范点建设考核评价办法》等一系列规范性文件,加强对示范点建设各项工作的技术指导。
(三)规划工作扎实推进。加强技术指导,积极督促示范点加快推进规划设计编制工作。截止2015年8月底,全区20个特色小城镇示范点中,完成总体规划的18个,完成率达90%;完成控制性详细规划的13个,占总数的65%;完成城市设计的6个,占总数的30%;完成实施方案的6个,占总数的30%。
(四)建立智力支持体系。充分发挥区内外专家的技术优势,组建了包括区内外知名专家学者在内的特色小城镇示范点建设专家委员会,进一步强化规划技术审查和现场技术指导等工作。特镇办还创新工作方法,采用区外专家网上远程审查和区内专家会议集中审查相结合的方式进行规划设计成果审查,充分发挥专家的技术优势,确保规划设计成果质量。截止目前,已对6个示范点的规划设计进行了技术审查,3个示范点通过了初步审查。
(五)开展督导检查工作。特镇办会同区发改委、财政厅、审计厅等部门组建了4个督导检查组,分别由区住房城乡建设厅主要领导或分管领导带队,于2015年7月25日至8月23日陆续分赴18个(林芝市察隅县察瓦龙乡、那曲地区索县荣布镇因交通原因未能到达)特色小城镇示范点进行实地督检。督导检查组通过实地踏勘、查阅资料、座谈交流的方式,对特色小城镇示范点建设的组织架构、工作进度等方面进行了重点督导检查,总结阶段性工作成果、发现问题和不足、督促工作进度。
(六)加紧落实领导指示。特镇办还积极落实其美仁增副主席在拉萨市、那曲地区调研时提出的“强化组织领导、规划设计科学、注重特色打造、提升城镇功能、推进产城融合、改善人居环境”等系列指示精神,紧急下发了《关于加快特色小城镇示范点建设工作进度的通知》,对专班建设、规划工作、项目申报、进度控制,以及建立月报制度等作出进一步安排。并按照指示精神,正积极筹备“全区新型城镇化工作推进会”。
二、特色小城镇示范点建设工作督导检查情况
从督导检查的总体情况来看,各地都能够按照《实施方案》的总体要求,稳步推进相关工作。
(一)基础工作扎实有效。20个示范点所在县都按要求及时组建了工作专班,七地市也组建了地市级工作专班,建立了工作机制、细化了目标任务、明确了权责划分、划定了工作时序、落实了责任主体,全面强化了组织领导。昌都市市县两级都成立了特色小城镇示范点建设工作领导小组,市级领导小组组长由自治区党委常委、昌都市委书记罗布顿珠担任。拉萨市、那曲地区组织相关部门和技术单位针对性开展了摸底调研,系统性研究示范点的资源基底、产业现状和社会基础,并在此工作基础上因地制宜、实事求是的制定了路线清晰、可操作性强的实施方案。自治区政协副主席高杨同志亲赴雁石坪镇进行调研,并向自治区人民政府提交了极具建设性的调研报告。
    (二)规划编制稳妥推进。各示范点高度重视发挥规划的统领管控作用,抓紧推进特色小城镇各层级规划的编制工作,罗布顿珠常委亲自主持曲孜卡乡规划的审定研究工作。各示范点规划设计成果在各层面进行了多轮讨论、修改,务求符合示范点发展实际,确保规划成果的高水平、高水准和执行力。截止2015年8月底,全区20个特色小城镇示范点中,完成总体规划的18个,完成率达90%;完成控制性详细规划的13个,占总数的65%;完成城市设计的6个,占总数的30%;完成实施方案的6个,占总数的30%。山南地区各示范点前期工作总体推进较好,贡嘎县杰德秀镇、扎囊县桑耶镇、错那县勒门巴民族乡已完成特色小城镇总体规划、控制性详细规划、城市设计、实施方案等系列成果的编制工作,察隅县察瓦龙乡总体规划、普兰县塔尔钦总体规划(含风貌设计),以及日土县多玛乡总体规划、详细规划、城市设计编制完成,区特镇办已组织对上述规划成果进行了审查。同时,林芝市巴河镇、那曲地区雁石坪镇和荣布镇总体规划已通过特镇办初审,其他示范点的规划设计成果正在编制完善或履行地市级审查程序过程中。
(三)工作举措有亮点。为切实改善特色小城镇示范点的基础设施和公共服务设施,提高城镇综合承载能力,昌都市市直各部门按照统一要求,在“十三五”规划编制过程中对特色小城镇进行适度倾斜,昌都市招商局也将特色小城镇示范点项目列入招商引资计划项目库中。山南地区正全面开展特色小城镇示范点建设项目库的制定、项目可研、项目选址、土地征用等项目前期工作,确保各项任务如期完成。同时,各示范点工作专班进一步加强宣传教育力度,设置项目一线指挥部,重点控制和整治项目建设点乱建、乱搭、乱占等突出违规行为。昌都市江达县根据特色小城镇示范点建设工作需要,主动加强宣传动员工作,走村入户,多渠道、多形式开展宣讲工作,争取群众支持、激发社会热情,积极营造良好的社会基础。
三、存在的主要问题
(一)组织保障有待加强。个别示范点虽然组建了工作专班,但未体现县长负责制,责任划分不清晰,工作落实不到位,未能充分发挥相关县直职能部门和示范点所在乡镇的合力作用,专班框架内各职能部门(单位)之间的配合协调工作有待加强。同时,尚未建立起区、地、县三级专班之间高效有序的协调联动机制,全区特色小城镇示范点建设组织领导整体工作有待进一步强化。
(二)思想认识有待加强。个别示范点在工作认识上未能深刻领会特色小城镇示范建设的真正意义,仍局限在搞项目建设的认识误区,以为搞特色小城镇就是单纯的搞城市项目建设,坐等自治区财政投资,配套政策制定和招商引资工作基本尚未启动,对城镇内生发展动力培育的关注度不够,缺乏全局统筹和长远布局观念。
(三)工作进展不平衡。特色小城镇示范点建设工作启动以来,各地工作参差不齐,山南、阿里思想认识比较到位,前期工作总体推进较好,而个别地市对特色小城镇示范点建设工作的重要性认识不足,未能切实结合《实施方案》提出的要求积极开展工作,建章立制、规划编制、政策制定、宣传贯彻工作较为滞后,影响到特色小城镇示范点建设工作的整体进度。
(四)规划设计工作滞后。从目前20个特色小城镇示范点规划的编制进度来看规划编制工作普遍滞后。有些地区基础条件较好,在特色小城镇示范点建设工作启动以前,就已开展相关的规划编制工作,其他大部分示范点限于地方财政困难,开展规划编制等前期工作进度缓慢。同时,在前期工作中,由于对现状摸底不清、对特色挖掘不够、对产业研究不足,部分规划设计成果未达到编制深度要求,对示范点建设的指导性不强。
    (五)督导检查力度不够。区、地、县三级人民政府虽然都成立了相应的工作机构,专人专班负责,但对特色小城镇示范点建设的督导检查力度不够,未能严格执行“月度报告、季度检查、半年通报、年度考核”的动态督检机制。
四、下一步工作打算
(一)强化组织领导。继续督促指导各地(市)、相关县人民政府严格按照《实施方案》的要求,进一步落实领导责任,强化地(市)委、行署(人民)政府主要领导联系制度和县长负责制,建立健全工作制度,确保责任落实到人。要在工作专班的框架内切实发挥职能部门和示范点乡镇的合力作用,强化协调联动工作机制,各司其职、各尽其能,系统性、前瞻性开展好相关工作。建立健全自治区特镇办、各地市、示范点工作专班三级责任体系。同时,建立联系人制度,强化自治区特镇办与各地市、各示范点专班的工作联系,确保政令畅通、行政高效。严格执行月报制度,示范建设期内,各示范点必须每月向地区行署(市人民政府)或地市级工作专班书面报告工作进展、资金使用等情况,各地市整理汇总后,每月月底前报自治区特镇办,自治区特镇办每月发布情况通报,促进各示范点比学赶超。
(二)提高思想认识。鼓励各示范点通过请进来、走出去的方式,组织业务培训和专家现场指导,加强对小城镇建设的观摩学习,进一步解放思想、提高认识,打破项目建设的传统观念,弄清特色小城镇示范点建设的真正意义,找准工作路径。让各示范点进一步明确特色小城镇示范点建设的重要意义在于探索我区城镇建设管理的新模式、新方法,是要在城建体制机制创新、投融资改革、产城融合发展、城乡统筹协调发展、合理转移就业和建立科学化城镇管理体系上取得新突破,要为全区新型城镇化积累实践经验和探索可推广的模式。积极探索破解城镇建设的资金瓶颈,用活、用好财政投入资金,充分挖掘自身潜力、整合各类资源,进一步搞活城建投融资体制改革,集中优势、集中打点、树立典范。观摩学习、总结转化一些小城镇建设、旧城改造案例的实用经验,并将其推广应用到特色小城镇示范点建设中去。
(三)加快前期工作。在确保工作质量的前提下,继续督促推进特色小城镇规划设计成果的编制和报审工作。指导各地将规划设计成果在各层级、各部门
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